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頻頻，尤其是華北等地，甚至南方地區(qū)也無一幸免。到底是天災(zāi)，還是-？霧，本是大自然的一種自然現(xiàn)象。記憶中的童年，冬天經(jīng)常會(huì)有霧出現(xiàn)，偶爾還會(huì)有美麗的霧凇，霧里看花水中望月，有朦朧之美。而霾呢？是懸浮在空氣中的灰塵顆粒，當(dāng)霧變?yōu)轹�，朦朧的美不復(fù)存在，取而代之的是毒氣、是污染。來襲，空氣污染暴增，折射美麗-。 10月22日，氣象臺(tái)當(dāng)日繼續(xù)發(fā)布大霧黃色預(yù)警，東北地區(qū)今日依舊是重。分析人士認(rèn)為，部分中心城市周邊縣市大量焚燒秸稈產(chǎn)生的濃重?zé)焿m是造成的重要因素之一。對(duì)于過剩性農(nóng)作物秸稈要想避免露天燃燒，有效的途徑就是提高秸稈的利用水平和技術(shù)而相繼-的一系列文件對(duì)于秸稈利用技術(shù)的推廣和扶持不斷加碼，或?qū)⒗萌鲜泄尽?/p> 焚燒秸稈加重 秸稈焚燒這是一個(gè)需要反思，積極尋找對(duì)策去解決的問題，一味的強(qiáng)調(diào)農(nóng)民朋友的責(zé)任與義務(wù)，而不考慮實(shí)際情況的行為是可恥的。并且，也不是其對(duì)城市的空氣產(chǎn)生影響的時(shí)候，才需要考慮的問題，這涉及到生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，農(nóng)業(yè)科技更新不夠的方方面面問題。 據(jù)-，從10月20日開始，黑龍江省和哈爾濱市的氣象部門就開始發(fā)布黃色預(yù)警信號(hào)。至21日，哈爾濱市的預(yù)警信號(hào)升級(jí)至的紅色級(jí)別，早高峰時(shí)段市區(qū)內(nèi)能見度不足10米。重度導(dǎo)致了哈爾濱機(jī)場(chǎng)和進(jìn)出城高速公路全部關(guān)閉、全市-等臨時(shí)停課。而據(jù)--，對(duì)于此次重度，哈爾濱市-表示，持續(xù)逆溫和弱風(fēng)氣象、秋整地期間焚燒秸稈和燃煤供暖是造成天氣的三方面主因。 燃燒秸稈成為重要因素已不是次：2011年11月，江蘇南通被籠罩，并夾雜著焚燒秸稈產(chǎn)生的煙味。2012年6月，南京、武漢先后出現(xiàn)天氣，-通過檢測(cè)，認(rèn)定是大面積焚燒秸稈所致。 政策加碼推動(dòng)秸稈綜合利用 持續(xù)上演也引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)于-關(guān)注，三維絲、先河等個(gè)股近期漲幅明顯。-注意到，2012年初，-發(fā)布<十二五農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案>，倡導(dǎo)對(duì)于秸稈的有效利用2013年5月，-又發(fā)布了<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知>，要求杜絕秸稈的-露天焚燒而在9月發(fā)布的<-污染行動(dòng)計(jì)劃>中，更是明確提出要重點(diǎn)推廣秸稈利用新技術(shù)。 分析人士表示，在政策的推廣和扶持下，秸稈改焚燒為綜合利用是必然趨勢(shì)。在此背景下，無疑對(duì)兩類公司具有積極影響：一是農(nóng)機(jī)類公司，秸稈的-收集儲(chǔ)運(yùn)一直是制約其利用的主要因素。相關(guān)政策的-，將秸稈的粉碎和打捆機(jī)械設(shè)備列入了農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼目錄，并且要求收獲機(jī)械必須進(jìn)行配備。二是秸稈綜合利用性公司，一旦解決了秸稈原料的供給，使之能夠形成常規(guī)化和規(guī)�；嚓P(guān)的生物質(zhì)能源企業(yè)將明顯受益。 值得注意的是，作為生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)之一的凱迪電力，曾受困于原料收購等問題，發(fā)電業(yè)績不甚理想。而從今年上半年開始，燃料收購情況明顯-，-了電廠生產(chǎn)有效運(yùn)行，發(fā)電量更是連續(xù)三個(gè)月增長此外，燃控科技和龍力生物均有望受益秸稈-綜合利用。 hbzhan總結(jié)：牽著你的手，卻看不見你不是美麗，厚德載霧，自強(qiáng)不吸不是小康。鳳凰涅槃才能，美麗的構(gòu)建亦需要的-，也考驗(yàn)著地方各級(jí)，因?yàn)檫@往往意味著經(jīng)濟(jì)增幅的放緩、政績的不-。因此，在政績掛鉤gdp增長的今天，依靠地方自覺構(gòu)建美麗有點(diǎn)不合時(shí)宜，也缺少動(dòng)力。構(gòu)建美麗，必須是一場(chǎng)自上而下的思想解放，同時(shí)，引導(dǎo)公眾加入到這場(chǎng)建設(shè)當(dāng)中，每個(gè)人都不是一座孤島。
-提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、-建設(shè)、-、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的總體發(fā)展思路，這從-思路上確立了節(jié)能減排的戰(zhàn)略-，從而為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。 事實(shí)上，自2010年-發(fā)布<關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知>后，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)便進(jìn)入了新的發(fā)展階段。此后，相繼-了多個(gè)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、技術(shù)扶持政策，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能減排工作進(jìn)程。 2012年，各項(xiàng)政策已經(jīng)在目標(biāo)、路徑上進(jìn)行了具體的量化，開始從重方向向重落實(shí)轉(zhuǎn)變。在工業(yè)節(jié)能方面，<工業(yè)節(jié)能十二五規(guī)劃>提出，到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21左右在建筑節(jié)能方面，<十二五建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃>提出，到十二五末期，<十二五節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃>、<十二五-性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃>以及<節(jié)能減排十二五規(guī)劃>等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的-，又直接促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)-會(huì)（emca）主任吳道洪對(duì)媒體表示。 2012年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展-讓人-和感嘆。節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)--吳道洪在2012節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)上透露，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元大關(guān) 2012年是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的一年，也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中具有-意義的一年，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。 吳道洪在2012節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)上表示，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。據(jù)emca統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國開展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)有4175家，比上年增長了7。其中，在-、財(cái)政部備案的節(jié)能服務(wù)公司有2339家，的節(jié)能服務(wù)公司有122家。從業(yè)人員突破40萬，達(dá)到43萬，比上年增長了14。 同時(shí)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)保持了30以上的高增長態(tài)勢(shì)。從地區(qū)分布看，東部、中部、內(nèi)資與外資、國企與民企競(jìng)爭(zhēng)加劇 2012年可謂是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策年。當(dāng)年，發(fā)布了<節(jié)能減排十二五規(guī)劃>，同時(shí)，工業(yè)、建筑、交通等一系列行業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃也相繼-，提出了各個(gè)領(lǐng)域節(jié)能減排的具體指標(biāo)，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了-的市場(chǎng)。 不僅如此，2012年，各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策開始-，與節(jié)能減排相關(guān)的財(cái)政-資金、-政策也為節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展錦上添花。 相關(guān)負(fù)責(zé)人表示emca，政策和市場(chǎng)的雙重利好，也導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，目前形成了內(nèi)資與外資、國企與民企逐鹿的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。 一方面，外資紛紛憑借技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，以并購或合資的方式進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。目前，蘇伊士、施耐德、英格索蘭、sk等-紛紛進(jìn)入，加入與本土企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)的行列。另一方面，國有大中型企業(yè)也陸續(xù)成立化節(jié)能服務(wù)公司，涉足節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域。目前，中石化、中廣核、寶鋼、國網(wǎng)、南網(wǎng)、中華、華潤、鞍鋼、神華、華電等集團(tuán)已成立了節(jié)能服務(wù)公司，基于集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)逐步向外擴(kuò)張。 不同形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)一方面促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也加劇了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)整合將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中漸行漸近。上述負(fù)責(zé)人說。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行但形勢(shì)挑戰(zhàn)依舊 節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的未來錢景是否一片光明？
行業(yè)動(dòng)態(tài)歲末年初，回顧2016年土壤污染工作，治土路線已然明確，任務(wù)依舊很艱巨。2016年5月31日土十條的發(fā)布，繪就了土壤藍(lán)圖，但土壤污染形成非一朝一夕，問題解決也非一日之功。土十條構(gòu)建了我國土壤污染的總體框架，各項(xiàng)任務(wù)、措施有待進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施，-顯現(xiàn)尚需時(shí)日。 土壤任重而道遠(yuǎn)-顯現(xiàn)尚需時(shí)日 在我國土壤污染工作中，2016年必將在歷留下深刻印記。<土壤污染行動(dòng)計(jì)劃>（以下簡稱土十條）于2016年5月31日正式發(fā)布至此，-、水、土壤污染三大戰(zhàn)役打響。 土壤環(huán)境是關(guān)系老百姓吃住的-。環(huán)境保護(hù)部-陳吉寧曾-，-將協(xié)同推進(jìn)土壤污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)-、治理修復(fù)三-措，著力解決土壤污染威脅農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境健康兩大-問題。他還-，土壤污染不是的大治理工程，風(fēng)險(xiǎn)-是位的。 歲末年初，回顧2016年土壤污染工作，可用12個(gè)字概括：思路明晰，進(jìn)展積極，任務(wù)艱巨。 繪就藍(lán)圖，土十條發(fā)布實(shí)施 2016年3月，環(huán)境保護(hù)部按照以環(huán)境-為-、深入強(qiáng)化環(huán)境要素管理的改革思路，成立了水、氣、土3個(gè)業(yè)務(wù)司對(duì)于-成立的土壤環(huán)境-，推動(dòng)-土十條無疑成為首要任務(wù)。 環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委等11個(gè)部門，經(jīng)過三年多努力、數(shù)十次易其稿，順利完成土十條起草工作。-是進(jìn)入2016年，土十條制定工作進(jìn)入快車道。 5月31日，土十條正式發(fā)布。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染總體路線圖清晰展現(xiàn)出來。 全程參與土十條起草的環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認(rèn)為，土十條及后續(xù)配套政策措施的落地，將夯實(shí)我國土壤污染調(diào)查、立法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、信息公開、責(zé)任落實(shí)等工作基礎(chǔ)，綜合提升我國土壤污染能力，形成、企業(yè)、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。 履責(zé)-，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí) 土十條提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，需要相關(guān)部門和地方各級(jí)落實(shí)。 摸清家底，組織開展土壤污染狀況詳查。在土十條中，排在位的是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境狀況。只有診斷出是什么病，才能對(duì)癥-。按照土十條設(shè)定的時(shí)間表年底前需要查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，2018，2020年底前要掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。 2016年11月，環(huán)境保護(hù)部編制完成全國土壤污染狀況詳查總體方案，聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)各地。這次詳查不是簡單均勻加密布點(diǎn)，而是在充分利用已有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，-重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源，優(yōu)化點(diǎn)位布設(shè)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)-、利用這一-，加強(qiáng)詳查結(jié)果與環(huán)境管理決策的銜接，注重邊調(diào)查邊應(yīng)用。 土壤污染狀況詳查務(wù)求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，需要嚴(yán)格的管理和控制。為做好質(zhì)控，環(huán)境保護(hù)部正抓緊制定有關(guān)詳查的技術(shù)規(guī)范文件，積極組織開展應(yīng)用試點(diǎn)。 分解各部門任務(wù)，明確分工。圍繞土十條確定的重點(diǎn)任務(wù)，環(huán)境保護(hù)部牽頭制定了25項(xiàng)配套政策措施清單，其中包括監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、農(nóng)用地保護(hù)和利用、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)-、科技研發(fā)、各方責(zé)任落實(shí)、評(píng)估考核等，清單擬近期-。 -所屬、發(fā)改、國土等12部門制定了各自落實(shí)土十條重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任、分解任務(wù)，做到可落地實(shí)施、可評(píng)估考核。 為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，2016年11月，環(huán)境保護(hù)部牽頭成立了全國土壤污染部際協(xié)調(diào)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決涉及跨部門的重大問題。 推動(dòng)落實(shí)地方主體責(zé)任。土十條明確規(guī)定，地方各級(jí)是實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的主體，環(huán)境保護(hù)部已將目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到31個(gè)�。▍^(qū)、市），下一步，將簽訂目標(biāo)責(zé)任書。 按照土十條的要求，目前全國所有�。▍^(qū)、市）均已完成本地區(qū)土壤污染工作方案編制工作。其中，北京等17個(gè)省（區(qū)、市）工作方案已經(jīng)發(fā)布，山西等6個(gè)�。▍^(qū)、市）工作方案已通過省審議即將發(fā)布，河北等8個(gè)�。▍^(qū)、市）工作方案已提交省待審議。 -。按照土十條要求，要選取具有典型代表性的地區(qū)，開展先行區(qū)建設(shè)，主要目的是在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)-、治理與修復(fù)、監(jiān) 行業(yè)動(dòng)態(tài)單純依靠傳統(tǒng)的行政-方法已經(jīng)明顯不-解決現(xiàn)階段面臨的-環(huán)境問題，必須-更合理更的政策，包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段。加快環(huán)境稅立法成為題中之義。 經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)治污進(jìn)程環(huán)境稅立法成為題中之義 在等環(huán)境問題-的背景下，環(huán)境保護(hù)成為今年-代表-討論的-話題。全國--、財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康在3月4日發(fā)布的提案中建議加快環(huán)境稅立法，盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，開征環(huán)境稅。 以等為代表的資源環(huán)境危機(jī)因素-。單純依靠傳統(tǒng)的行政-方法已經(jīng)明顯不-解決現(xiàn)階段面臨的這些-問題。全國--、財(cái)政部財(cái)科所原所長賈康表示，盡管我國在-環(huán)境方面采取一系列政策措施，但仍存在-問題必須-更合理更的政策，包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段。 賈康談到，我國目前尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性。賈康認(rèn)為，效果不-，在一定程度上與此有關(guān)。而以環(huán)境稅和稅制綠化為代表的綠色財(cái)稅制度改革是必然選擇。他建議在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的前提下，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如-和企業(yè)所得稅等另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來的稅收收入減少。 賈康提出了兩種形式：在原有的消費(fèi)稅框架下實(shí)行-，這是現(xiàn)有稅制的綠化，通過稅費(fèi)上抬，促使利益相關(guān)者采取更經(jīng)濟(jì)、的行為另一種，則是推行獨(dú)立的環(huán)境稅種，即針對(duì)某種對(duì)環(huán)境造成污染和壓力的特定的排放，對(duì)排放主體施加稅負(fù)，比如碳稅。他更傾向于后一種模式，相對(duì)來講，碳稅統(tǒng)計(jì)較明確，根據(jù)企業(yè)一年消耗的原料，就能大致-出排放了多少-。 我國現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)-也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。效果不-，在一定程度上與此有關(guān)。賈康如是說。 為此，賈康提出了加快環(huán)境稅立法、盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革的四點(diǎn)建議。一是順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。二是抓住有利-加快立法爭(zhēng)取盡快實(shí)操。三是通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的法治化配套改革。四是做-征環(huán)境稅的公共宣傳工作。 關(guān)于環(huán)境稅立法，全國-代表，中南財(cái)經(jīng)-環(huán)境法教授呂忠梅表示，按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，即便是現(xiàn)在采取嚴(yán)厲的措施、投入更多的資金和技術(shù)，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)也有一個(gè)過程，因此，我們對(duì)待環(huán)境保護(hù)的態(tài)度應(yīng)該也必須是積極、樂觀而理性，遵循生態(tài)規(guī)律，持之以恒，既不要指望一蹴而就，也不能灰心喪氣。相信只要我們堅(jiān)持以進(jìn)的理念指引發(fā)展、以堅(jiān)定的決心調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、以嚴(yán)格的措施控制污染和生態(tài)破壞，我們將生活在藍(lán)天白云下、青山綠水中，美麗的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！ 環(huán)境稅立法先行，是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要舉措，也是落實(shí)新法確立的污染者當(dāng)責(zé)原則的具體制度安排。過去，法規(guī)定的排污收費(fèi)制度，體現(xiàn)的是環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。十八屆-決定提出的深化改革措施中，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，環(huán)境稅就是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。據(jù)悉，目前有關(guān)-2014年組成專班研究制定環(huán)境稅法，已經(jīng)提出了建議稿-。我相信，環(huán)境稅法的-，對(duì)于提高污染者成本、減輕-污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金都會(huì)起到積極作
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